大国博弈-世界风云看这里

标签： 日本  军事  中日关系  自卫队  防卫厅 

1月9日，日本防卫厅正式升格为防卫省，图为纪念防卫厅升格的“防卫省移行纪念仪式”。

　　1月9日，日本正式将“防卫厅”升格为“防卫省”，防卫厅长官升格为防卫大臣，即名副其实的国防部长。舆论认为，这是防卫厅以及自卫队自1954年成立以来日本国防体系的最大改变，幷不像日本大部分媒体所说的“只有象征意义”。那么，从防卫厅到防卫省，一字之差究竟隐藏着日本什么样的企图？本社汇选有关观点，供读者参考。（评论员：季　实）

一、升格暗藏玄机　彻底改变自卫队

1、防卫机构增权　日本扩军大步迈进
　　1月9日，日本防卫厅正式升格为防卫省。升格后，防卫省将有更大影响力，在运作上及财政上将更独立，多种自卫队行动都将成为“正常任务”。这是日本朝着军事大国又迈出了十分重要的一步，必将对日本未来军事发展产生深远影响。（香港中评社）

　　从表面上来看，防卫厅和防卫省只有一字之差，其实质却有着根本区别。防卫厅升格行动幷不是孤立的，它是日本实现军事大国战略的重要组成部分，是日本调整其“专守防卫”战略的重要一环，其目的是要进一步摆脱因发动侵略战争失败而受到的限制，挣脱束缚自卫队手脚的“紧箍咒”，为今后可以名正言顺地插手世界其他地区事务扫除障碍。（新加坡《海峡时报》）

　　防卫厅升级为“防卫省”后，将从原先所属的内阁府独立出来，升格为与外务省、财务省等11个省平级的机构；防卫省在运作及财政上将更独立，可直接向内阁府提出防卫预算，特别是在要求增加军费，扩充军事力量方面所受的制约将大大减少；防卫大臣将拥有和其他大臣一样的权限，而且可与其他国家的国防部门平起平坐开会。（香港《南华早报》）

2、海外行动松绑　武器配备趋向进攻
　　在批准防卫厅升格的同时，日本上议院还通过一个议案，明确到海外执行任务是日本“海上自卫队”的主要职能。（英国路透社）

　　有分析说，当今日本自卫队无论是军费开支还是武器装备都已走在世界前列，其军费开支早在20世纪90年代中期就已名列世界第二，常规武器也达到世界一流水准，唯一缺少的就是一个“合法的名份”。没有“合法的名分”就不能像其它国家那样将军队派往海外。走不出国门，就难以保障其海外的战略利益。于是，在修改“和平宪法”阻碍重重的情况下，日本遂巧立名目采取曲线方式，即以“为国际社会做贡献”为名，以参与维持和平行动为突破口，达到名正言顺地向海外派兵的目的，在国际上发挥“军事大国”的作用。（广州金羊网）

　　自卫队海外任务的“扶正”，很可能促使防卫省在武器配备政策方面做出一些调整。其中，日本自卫队将来在海外作战地区执行维和任务时，防卫省很可能允许他们配备武器进行自卫。一旦如此，海外自卫队将成为作战部队。同时，防卫省还可能要求采购新的武器装备，包括运送兵员的远程运输机，机型选择包括美国C-17等。（北京《世界新闻报》）

3、背弃“专守防卫”　自卫队将成自卫军
　　分析人士认为，日本政府提升防卫厅职能、给自卫队海外行动松绑，其最终目的是重新定位自卫队职能，使自卫队成为一支名副其实的国防军，幷最终通过修宪，突破日本和平宪法对自卫队行动自由的限制。（香港《东方日报》）

　　日本“和平宪法”第九条规定，日本永远放弃作为国家主权发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。为履行这一规定，日本不保有陆海空三军及其他战争力量。（泰国《世界日报》）

　　但是，从海湾战争以来，日本自卫队不断扩大在海外执行任务的范围。1991年，日本海上自卫队首次开赴海外执行扫雷等军事任务，至2003年10月，日本首次向处于战争状态的地区(伊拉克)派出地面部队。如果自卫队在国际舞台上与美军实现一体化，那么不仅将动摇“专守防卫”的防卫政策，而且有可能行使宪法禁止的“集体自卫权”。这样一来，自卫队的任务和性质将彻底改变，也就不再是原本意义上的“自卫”队了。（新加坡《联合早报》）

　　分析人士认为，防卫厅升级法案通过后，为修改宪法第九条打通了道路。不难想像，防卫厅成为“防卫省”后，下一步就是自卫队变身“自卫军”即国防军，宪法第九条也就失去意义。

二、冲击和平宪法　日本右倾再加速

1、发出危险信号　重走军国主义路线
　　针对日本防卫厅9日正式升格为防卫省一事，朝鲜内阁机关报《民主朝鲜》和中国官方新华社均发表言辞激烈的评论。前者称日本当局试图修改“和平宪法”是“非常危险的信号”，后者则批日本试图走上军国主义道路。（美国世界新闻网）

　　修改宪法原本是一个国家的内政，但日本的情况却不同。日本是第二次世界大战的战败国，在战争期间给人类和平与发展带来了极大的负面后果。因此，日本现在声称要修改“和平宪法”将是一个“可能危及世界和平与安全的非常危险的举动”。（韩国《东亚日报》）

　　日本如果想与过去诀别，成为一个和平国家，就没有任何理由修改“和平宪法”。而日本现在的举动表明，它幷不想这样做，而是试图通过修改宪法再次走上军国主义道路，成为一个“战争国家”。（马来西亚《星洲日报》）

　　日本大力提升军事组织级别，不断增强军事实力，幷一再强调自卫队要走出国门的举动使人们有理由担心日本能否真正对历史进行彻底反省、继续走和平发展之路。日本的强军动向必然会引起曾遭受日本军国主义侵略与掠夺的亚洲各国人民的忧虑和警惕。（北京新华网）

2、架空和平宪法　为做“正常国家”铺路
　　2006年9月，日本政府内阁会议通过防卫厅升格为防卫省的法案，幷提交国会审议。11月30日，法案被日本众议院通过。12月15日，相关法案获得参议院通过。2007年1月9日，日本防卫厅将升格为防卫省，显见日本正在加速“正常国家”化进程。这是安倍首相主张的“摆脱战后体制”的第一步，将成为日本战后历史的一个转捩点。（香港中评社）

　　在日本右翼政客看来，有无防卫省是日本是否一个正常国家的重要的量化指标，由于侵略战争的原因，日本失去了一部分对外的国家机能，日本不能保有军队，不能有国防力量，不承认国家的交战权，这让右翼政客寝食不安。（北京CCTV网）

　　而当防卫厅升格为防卫省时，美国防务专家认为，日本“和平宪法”已变得名存实亡。从表面上看，此举旨在提升防卫厅的地位和权限，但其真实目的是要进一步取消日本因作为二战战败国而受到的限制，成为“正常国家”。日本人通常认为，自二战后，日本战败国的地位使其一直作为“非正常国家”存在于国际社会中，受到国际社会的不公平待遇，随着日本经济大国地位的确立，其世界性大国梦想心理日益膨胀。日本认识到，世界性大国除了要拥有重要的经济地位，还应该有重要的政治地位以及强大的军事力量。强大的军事力量是其政治、经济利益的有力保障。（广州金羊网）

3、“暴走”难以防制　日本发展令人忧虑
　　在当初防卫厅设置问题上，有一个不容忽视、更不容忘却的重要理由：日本防卫政策的制定，须经防卫厅长官和首相双重把关。基于战前议会政府对军部约束不利，导致军部“暴走”，从而使国家民族濒于毁灭边缘的惨痛教训，战后，日本本着“和平宪法”的精神，不拥有军队，只保有用于自卫的自卫队，幷严格遵循“文民统制”(Civilian Control，即对军人的指挥、控制权归文职)原则，这才有了战后在国际社会“和平主义国家”的良好形象。（广州大洋网）

　　战后，日本在反省惨痛的战争历史的基础上，选择了和平发展的道路，成就了和平崛起的奇迹。这条坎坷曲折的国家道路本身，就是战后日本社会民主化的成果，体现了日本国民的民心所向，这一点即使在今天也没有改变。如此来之不易的制度性遗产，不能像换件上衣般，说换就换。（上海《新民周刊》）

　　防卫厅升格必将加快日本政府修改规定日本不拥有陆、海、空及其他战争力量,不使用武力或武力相威胁解决国际争端，不承认国家交战权的和平宪法的步伐。日本战后形成的由文职官员控制自卫队，防止和制约自卫队出现“暴走”问题的管理体制，也将受到严重挑战。（北京新华网）

三、要做“正常国家”　威胁东北亚均衡

1、打出三记重拳　影响亚太军事格局
　　值得注意的是，日本防卫省在挂牌后立即打出三记重拳。这三记重拳将对亚太地区的军事格局产生巨大影响。（北京新华网）

　　第一记拳是美日演习“保卫日本”。1月5日，日本官房长官盐崎恭久透露说，日美军方正在策划一系列联合军演，以保卫日本免遭“武装攻击”。据透露，正在策划的美日军演将会以“全新的面孔”出现，所有演习均围绕“日本西南遭入侵”和“日本本岛遭导弹攻击”进行。与以往不同的是，演习开始的时候，美日军方高官将亲临现场观摩。

　　防卫省挥出的第二记重拳，是日美将研究台湾“有事”应对计划，调整现有的“东亚安全策略”。

　　第三记重拳则是在战时，允许驻日美军发兵朝鲜。另外，日美还规定了不配合对朝作战计划的日本自卫队和地方官员应受到何种处罚，以及相关的保密规定。（北京《青年参考》）

2、日美合作强化　纵容日本发展军力
　　日本目前为什么突然积极推动防卫厅升格呢？答案有两个。一是美国由鼓励而变成催促，二则中国的崛起速度使日本吃惊。

　　美国之所以催促，是因为美国扮演国际警察的角色实在吃力，在国际间用兵捉襟见肘，已成“无可用之兵”，连南韩都不肯相助，则只有日本肯听话了，何况美国要阻止中国崛起，非要强化日美同盟不可。

　　日本过去认为中国在可见的将来绝无法崛起，日本在经济实力上可以稳坐亚洲首席。未料中国经济突飞猛进，虽然GDP上仍不及日本，但吸引亚洲国家的力道却超过了日本，龙头地位已超过日本，这是日本政客们难以忍受的。既然经济龙头已失去，日本要成为亚洲领袖国家便只有向军事政治方面扩张，想由此与中国争一短长。而捷径是走军国主义路线，因为美国正需要日本如此。（南非中非新闻网）

　　香港中文大学前政治系主任郑赤琰指出，日本许多领导人在战后的心态，从来没有认为不应该扩军。事实上，日本一直在想方设法在地区方面发挥更大影响力，过去也一直在利用美国，加强扩大军事力量。美国的战略考虑是维护其独霸天下的地位，在每一个地区找一个代理人，例如中东的以色列、亚洲的日本。在美国方面而言，日本扩军对中国和朝鲜将会有更大的制衡。（香港中评社）

3、邻国担忧加剧　日本会否越走越远
　　国际社会尤其是日本的邻国普遍担忧，当日本防卫厅担心升格为省后，作为日本防卫政策基本原则的“专守防卫”、文官统制以及无核三原则在今后会否发生变化，担心自卫队升格后越走越远。（上海东方网）

　　由于日本特殊的地缘位置和环境以及特殊文化背景下形成的民族特质，使日本具有特殊的危机感和扩张意识。加之近年来日本国内军国主义思潮抬头，对历史问题不能正确认识，一旦时机成熟，无法排除其再次扩张的可能性。因此，日本“正常国家”化进程，必将对东北亚地区乃至国际安全局势产生重要影响。（广州金羊网）
四、影响多边关系　中国须冷静自信

1、中日关系暗礁　有待双方妥善解决 
　　日本防卫厅升格无疑将会冲击到中国，专家认为，当前中日两国关系中的暗礁就更需加快排除，以保障双方关系能够健康发展。靖国神社、东海矛盾、钓鱼岛争端等，在在都是障碍，需要两国妥善解决。（香港《南华早报》）

　　被认为比小泉还要“强硬”的安倍至今未就参拜靖国神社问题明确表态。对此，中国国际问题研究所副所长阮宗泽强调，日本领导人必须在参拜问题上做出“决断”。“中日两国间尚有不少问题和分歧，其中最大的障碍是靖国神社。如果日本领导人不能在参拜问题上做出决断，中日关系不可能真正走出低谷。”（韩国《朝鲜日报》） 

　　日本现时拥有亚洲最庞大的军力，安倍有意修宪解除对军事发展的限制，加强日本在国际政治和军事上的影响力，中韩一直存有戒心，也是执着于日本要面对二战侵略历史的原因。而一些二战遗留下来的领土争议，包括钓鱼台主权及东海油田开发等问题，也不容易解决。至于中日之间的贸易摩擦，也没有一劳永逸的解决方法。（美国《星岛日报》）

2、建立对话机制　化解利益争端纠纷
　　北京大学国际关系学院日本问题专家梁云祥教授认为，中日关系目前面临的最大挑战就是“两强相遇”，中日双方力量都在亚洲不断增长，两个强国处在同一个地区，但各自又分别拥有不同的价值理念与社会制度，两国间的这一结构性矛盾，导致双方的互不信任。鉴于此，专家呼吁，中日间建立互信是两国关系好转的前提所在。（香港中评社） 

　　在小泉时代的中日关系中，靖国问题过于突出，以致掩盖了其他核心利益矛盾。而安倍内阁采取淡化历史问题的方式，他即使参拜了靖国神社，也是悄无声息地进行，中国又该如何对应？所以，首脑会谈只是中日交流的形式之一，更重要的是今后要建立各种对话机制，以解决日后越来越突出的利益争端问题。（日本《日本新华侨报》）　

3、中国不必过虑　军国主义仍有掣肘
　　人们普遍担心，防卫厅升格可能导致军国主义在日本复活。日本军国主义的产生有着深厚的历史背景，当年日本是个君主帝国，天皇至上、军人干政、缺乏反对党派的有效制衡是产生军国主义的主要原因。而今天的日本已彻底改制，实行的是与许多西方国家相同的君主立宪制，其民主制度非常成熟，我们通常所说的西方国家也包括日本（指政治制度上）。今天要在日本复活军国主义幷非易事，民主政体相对不容易产生军国主义；日本要搞军国主义，欧美各国也决不会答应。（香港中评社）

　　安倍之所以如此积极推动防卫厅升格，主要是配合美国新保守主义者执政。一旦美国政权更迭，新保守主义好战派失势，是否仍鼓励日本复活机会主义便不无问题了。而日本在复活军国主义的道路上猛冲，将有什么结果，目前能收到什么成效，都是很难说的事。（日本《中文导报》）

　　日本大力提升军事组织级别，不断增强军事实力，幷一再强调自卫队要走出国门的举动使人们有理由担心日本能否真正对历史进行彻底反省、继续走和平发展之路。日本的强军动向必然会引起曾遭受日本军国主义侵略与掠夺的亚洲各国人民的忧虑和警惕。（香港中评社）

日本“防卫省”正式挂牌。

　　中评社香港1月11日电（评论员　丘峦）日本终于把防卫厅升格为防卫省。一个机构的升格，前后费时42年，尤其是在最近6年的艰苦努力更甚，充分说明了防卫厅升格为防卫省，不是简单的机构升格问题，而是事关日本的前途命运问题。

　　防卫厅升格为防卫省之后，直接给日本带来的是什么？这个问题的答案是众所周知的。日本首相安倍晋三9日出席防卫厅升格仪式时已作回答：防卫厅升省将成为“在日本摆脱战后体制、建设新国家方面迈出重要的第一步”。媒体分析，安倍言下之意，这是日本走向国家正常化的第一步，下一步应是修改“和平宪法”，解除限制日本发展军事力量、参与国际军事行动的束缚，令日本彻底摆脱二次大战的阴影，变成一个政治、军事及经济都得到平衡发展的地区大国。

　　这是日本政府近年来重新定位自卫队职能这一战略设想的一部分，目的在于使自卫队成为一支名副其实的国防军，并最终通过修宪，突破日本和平宪法中对自卫队行动自由的限制。分析人士认为，防卫厅升级法案一旦通过，“自然而然”为修改宪法第九条打通了道路。日本宪法第九条禁止日本拥有军队，自卫队只能“专守防卫”。可想而知，防卫厅成为防卫时即国防部后，下一步就是自卫队变身“自卫军”即国防军，宪法第九条也就失去意义。目前日本朝野已开始讨论制定“国民投票法”，为修改宪法做立法程式上的准备。

　　如何看待日本防卫厅升格为防卫省？中国的学者中有一种意见，认为与复活军国主义并无必然联系，防卫厅升级目前对亚洲的安全影响并不很大。受到国内外的压力和国际大环境的影响，日本很难再像二战时期那样去侵略其他国家，它的军国主义难以在短期内复活。二战元凶德国、意大利早就存在国防部、国防军，到目前为止，纳粹、法西斯均未复活。这种观点有一定的参考性。

　　但是。我们认为，日本与德国、意大利完全不同，没有可比性。在三个方面存在巨大的差距：

　　一，德国、意大利在战后进行了充分的反省，得到了欧洲国家的原谅，与欧洲国家之间没有为什么二战的历史遗留问题争吵。但是日本没有这样做，在战后从未彻底反省，而且一直企图翻案。日本至今没有得到中国、韩国等亚洲国家的彻底原谅。日本甚至在侵略的铁定事实上还常常加以否认。日本是一个不愿意对历史错误进行反省的国家！

　　二，德国与意大利已经完全融入欧盟，安危共存，与周边国家没有什么激烈冲突、战略争端，他们的国防是与欧盟的国防、北约的国防互为一体的，不会有什么人不放心。日本不同，日本处在矛盾冲突激烈的东亚，与朝鲜不共戴天，有发展甚至动用核武器的极端危险念头。同时，日本还是一个奉行海洋扩张战略的国家，用武力夺取海洋领域是既定的方针。日本的武力，对亚洲的和平始终是严重的威胁。

　　三，日本的右翼分子人数众多，甚至占据各级政府的重要位置，右翼思潮在日本得以膨胀，具有左右政策的能量，这在德国、意大利都不存在的。

　　所以，日本变防卫厅为防卫省和下一步升格自卫队为自卫军及修宪，必将严重影响东亚安全局势。如果东亚国家、特别是中国不具备制约能力的话，日本很有可能走过头，至少与朝鲜的矛盾可能最后涉及武力，前不久朝鲜核试爆，日本重要政治人物就喊出先发制人的口号。如是，日本军国主义未必不会在短期内复活。东亚国家有必要保持警惕，中国更加应该警惕！